对于年度预算执行中确需新增的支出项目

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发布时间:2019-04-17 16:14

  自2013年开展对外借款清查工作以来,严格按照《预算法》及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步严格财政暂付款管理的通知》(内政办发[2015]147号)等严控对外借款的系列文件规定,加大对外借款清理力度,严控新增借款、严格审批程序、健全工作机制,使暂付款管理工作迈上新台阶。

  一是严格执行制度,严控新增借款。第一,要求全市各级财政部门严格执行《预算法》、《财政总预算会计制度》和有关加强财政对外借款管理的系列规定,严格按照批准的年度预算和用款计划拨款。对于年度预算执行中确需新增的支出项目,应按规定通过动用预备费或调整当年预算解决,不得新增对外借款。第二,对于按照有关规定用于预算或追加预算下达前的急需用款以及经批准的其他临时性借款,严格规定还款期限,不允许跨年度借款。严禁对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款或垫付财政资金。三是利用财政收入分析系统,随时监控各地库款规模,对于库款规模较大的把握资金调度节奏,从源头上防控旗市区暂付款的形成。四是利用各种渠道、采取多种方式向政府领导、各预算单位宣传、渗透对外借款管理的相关规定,积极引导、尽量避免暂付款事项的发生,有效地扭转了暂付款跨年上升势头,使其在年末向合理水平回归。

  二是认真开展清查,确保及时清收。根据上级要求,针对2016年暂付款规模较大的实际,我市及早动手,采取多种措施,认真开展财政对外借款款清查工作。第一,领导高度重视。今年,局领导多次将我市暂付款情况向市长及分管市长做了专题汇报,并对下一步清理收回暂付款提出具体建议。第二,积极部署相关工作。代市政府拟制了《呼伦贝尔市人民政府关于转发<内蒙古自治区人民政府办公厅关于2016年上半年全区财政暂付款情况的通报>的通知》,并要求各地区高度重视,严格暂付款管理,采取措施,切实加大清理暂付款工作力度,确保完成年底暂付款压缩30%任务目标,同时保证工资发放和各项民生支出需要。第三,加快清理回收。市本级财政部门对本级财政对外借款情况进行了认真的梳理,逐一查阅账薄确定借款金额及事由,并向政府提交了《呼伦贝尔市财政局关于加快清理回收市本级财政对外借款的请示》,针对每笔暂付款提出具体的清收建议,报政府批准后进行相应的处理。第四,注重部门间沟通协调。我局将自治区人民政府办公厅下发《通报》要求及时传达给各借款单位,并催促借款单位积极筹措资金,将财政暂付款按期归还到位,为年末完成对外借款压缩目标奠定坚实基础。

  三是严格审批程序,预防长期沉淀。第一,对于确需借出的临时急需款项,必需报经同级人民政府批准同意后办理借款手续,同时严格限定借款对象、用途和期限。第二,对于符合规定且确需借款的,要求借款单位签订还款承诺,明确借款金额、借款用途、借款期限、还款来源和违约责任,借款期限限制在年度内,最晚在12月末前必须归还,不允许跨年度借款;第三,由总预算会计负责管理暂付款台账,到期暂付款及时催还,不能及时归还的经领导同意后报送延迟还款说明,第四,提前做好预案,对于不能按期还款的,从经费拨付上给予控制,督促其采取措施,及时还款。

  四是规范管理,着力防范风险。在暂付款管理方面,做到程序上到位、支付上合规、核算上严谨、监管上有效。完善暂付款的支付程序,纳入国库集中支付系统,由预算科发起,经各环节审核后国库科支付;进一步规范会计核算,建立健全财政对外借款台账登记制度,详细记录每笔借款的对象、期限、金额等信息,并定期与总会计账薄核对,完整保存财政对外借款的审批文件、借款协议、拨付凭证等档案资料。切实把规范财政对外借款,防范和控制资金风险贯穿于财政各项工作的始终、落实到财政资金运行管理的各个环节,确保财政资金安全高效。

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